Ведомственный контроль — это одна из важных составляющих системы государственного контроля и надзора. Он осуществляется органами исполнительной власти на своих объектах проверки в соответствии с полномочиями, предоставленными им законодательством. В области закупок объекты ведомственного контроля — это заказчики, которые осуществляют закупку товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» предусматривает различные формы контроля в области государственных закупок. Одной из таких форм является ведомственный контроль. Он осуществляется заказчиками, которые проводят данные закупки, а также уполномоченными государственными органами. Объекты проверки составляются из перечня категорий и критериев, определенных законодательством, и могут включать в себя проведение проверок предоставленной документации, обстановки на месте выполнения работ, качества оказываемых услуг и других параметров, важных для правильного и эффективного осуществления государственной закупки.
Ведомственный контроль по 44 ФЗ является одним из инструментов обеспечения прозрачности и конкурентности в сфере государственных закупок. Он позволяет выявить и предотвратить нарушения законодательства в процессе закупок, а также обеспечить соблюдение принципов эффективности и экономичности использования бюджетных средств. Ведомственный контроль помогает создать условия для развития конкуренции на рынке закупок и повысить качество оказываемых товаров, работ и услуг, что является важным аспектом развития экономики и обеспечения интересов государства и его граждан.
Закон 44-ФЗ и основы ведомственного контроля
Одним из важных элементов регулирования законом является ведомственный контроль, который осуществляется с целью обеспечения эффективности и прозрачности государственных и муниципальных закупок.
Ведомственный контроль – это система мероприятий, проводимых уполномоченными органами с целью проверки соблюдения требований 44-ФЗ и иных нормативных актов в процессе проведения государственных и муниципальных закупок.
При осуществлении ведомственного контроля объектами проверки являются различные субъекты государственных и муниципальных закупок:
- государственные и муниципальные заказчики;
- участники закупочной деятельности, включая поставщиков, подрядчиков и подрядчиков поставщиков;
- органы, осуществляющие размещение заказов;
- органы, осуществляющие государственный и муниципальный контроль в сфере закупок;
Ведомственный контроль может осуществляться путем проведения проверок, анализа закупочных документов, учета и контроля исполнения заключенных контрактов, рассмотрения жалоб и иных форм контроля.
Основные задачи ведомственного контроля в рамках 44-ФЗ:
- Обеспечение соответствия проводимых закупок требованиям законодательства.
- Предотвращение нарушений в процессе проведения закупок и пресечение недобросовестной конкуренции.
- Повышение эффективности государственных и муниципальных закупок.
- Обеспечение защиты прав и интересов заказчиков, участников контрактной системы и граждан.
Как правило, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля органами являются специализированные структуры, которые имеют полномочия и компетенцию для проведения проверок в сфере закупок.
Таким образом, закон 44-ФЗ и принципы ведомственного контроля обеспечивают эффективность и прозрачность государственных и муниципальных закупок, а также защиту интересов всех сторон контрактной системы.
Объекты проверки
Объекты проверки по 44 фз включают в себя различные организации и предприятия, которые подпадают под действие данного федерального закона. Это, прежде всего:
- Государственные органы — министерства, ведомства и иные государственные органы, осуществляющие ведомственный контроль.
- Муниципальные органы — органы местного самоуправления, занимающиеся контролем в соответствующей сфере.
- Бюджетные учреждения — учреждения, созданные государством или муниципалитетами, осуществляющие деятельность за счет средств бюджета.
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия — предприятия, принадлежащие государству или муниципалитетам, занимающиеся деятельностью в соответствующей сфере.
- Частные организации — предприятия и организации, находящиеся в частной собственности.
Кроме того, под объектами проверки также понимаются все лица и организации, с которыми ведется контрактная работа, в том числе поставщики, исполнители работ или услуг, подрядчики и подобные.
Контрольные мероприятия в рамках 44-ФЗ
Ведомственный контроль по 44 фз предусматривает ряд мероприятий, направленных на проверку соответствия субъектов контроля требованиям закона. Эти мероприятия помогают выявить нарушения и проблемы, а также контролировать эффективность использования бюджетных средств.
Одним из основных контрольных мероприятий является проверка финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля. В рамках данной проверки проводится анализ доходов и расходов организации, контроль исполнения бюджетных программ, а также оценка эффективности использования бюджетных средств.
Также ведомственный контроль в рамках 44-ФЗ предусматривает проверку и контроль исполнения государственных контрактов. Субъекты контроля анализируют выполнение условий контрактов, проверяют соответствие стоимости оказываемых услуг рыночным ценам, а также контролируют исполнение сроков и качество выполнения работ.
Другим важным аспектом ведомственного контроля является проверка использования имущества и соблюдения требований по охране труда и промышленной безопасности. Субъекты контроля проводят проверки условий работы организации, наличия необходимого оборудования и средств защиты, а также степени соблюдения требований безопасности.
В рамках контрольных мероприятий также осуществляется проверка законности и целевого использования бюджетных средств. Субъекты контроля анализируют документацию по расходам, проверяют соответствие используемых средств их целевому назначению, а также контролируют документальное подтверждение финансовых операций.
Все контрольные мероприятия проводятся в соответствии с требованиями закона 44-ФЗ и дополнительными нормативными актами. Результаты проверок фиксируются в соответствующих актах, которые могут служить основой для привлечения ответственности субъектов контроля при выявлении нарушений.
Перечень подлежащих проверке объектов
Ведомственный контроль по 44 фз обязует проверять следующие объекты:
- Деятельность организаций в сфере строительства и ремонта.
- Использование и охрана природных ресурсов, включая территории природных заповедников и национальных парков.
- Эксплуатация и обслуживание жилых объектов, включая оказание услуг по коммунальному и транспортному обслуживанию.
- Санитарное состояние и безопасность пищевых продуктов, включая предприятия общественного питания и торговые объекты.
- Реализация мер гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
- Деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Это лишь основные объекты контроля, их перечень может варьироваться в зависимости от конкретной ситуации и задач контроля.
Основные категории проверяемых объектов
В рамках ведомственного контроля, осуществляемого в соответствии с 44-ФЗ, существуют различные категории объектов, которые проверяются на соответствие требованиям законодательства.
Одной из основных категорий являются государственные заказчики. Проверяется их деятельность в соответствии с требованиями 44-ФЗ, включая осуществление закупок товаров, работ, услуг.
Также в рамках ведомственного контроля могут проверяться организации, являющиеся поставщиками или подрядчиками государственных заказчиков. Особое внимание уделяется соблюдению требований по выполнению государственного контракта и качеству предоставляемых товаров, работ, услуг.
Другой категорией объектов проверки являются различные государственные учреждения и организации. Производится контроль их работы в соответствии с нормами и правилами, установленными 44-ФЗ.
Также могут подвергаться проверке организации-заемщики, получающие государственную поддержку в виде субсидий и грантов. При этом особое внимание уделяется использованию средств в соответствии с целями, на которые они были выделены, а также полноте и достоверности отчетности.
Кроме того, в рамках ведомственного контроля могут проверяться организации и предприятия, осуществляющие деятельность в сферах, связанных с обеспечением безопасности, обороны и правопорядка.
Важно отметить, что перечень объектов проверки не ограничивается только указанными категориями. По мере необходимости, контроль может быть направлен на любые другие организации или сферы деятельности, с целью обеспечения соответствия требованиям законодательства и эффективного использования бюджетных средств.
Наиболее частые нарушения при проверке объектов
1. Нарушение требований законодательства о размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг. К таким нарушениям относятся, например, несоблюдение процедуры проведения аукциона, недобросовестный отбор участников закупки или необоснованное отклонение заявки на участие в аукционе.
2. Нарушение требований оформления и ведения документации. Это может включать отсутствие или неправильное оформление договоров, актов выполненных работ, актов о приемке-сдаче товаров и услуг.
3. Нарушение требований по качеству выполнения работ или оказанию услуг. К таким нарушениям относятся, например, невыполнение работ в соответствии с техническим заданием, некачественное оказание услуг или использование несертифицированной продукции.
4. Нарушение требований законодательства о ценах и тарифах. Это может включать, например, завышение или занижение цен на товары, работы или услуги, отсутствие утверждения тарифов или изменение тарифов без соответствующих разрешений.
5. Нарушение требований о соблюдении градостроительного законодательства. К таким нарушениям относятся, например, строительство или реконструкция объекта без соответствующих разрешений, изменение назначения земельного участка без разрешения органов местного самоуправления.
6. Нарушение требований охраны труда. Это может включать, например, невыполнение требований по обеспечению безопасности и гигиены труда, неправильное оформление и ведение документации по охране труда, отсутствие медицинских осмотров и обучения работников.
7. Нарушение требований охраны окружающей среды. К таким нарушениям относятся, например, невыполнение требований по утилизации отходов, загрязнение окружающей среды, несоблюдение требований экологической безопасности.
Ведомственный контроль по 44 ФЗ на объектах проверки направлен на выявление и устранение таких нарушений, а также на обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок.
Порядок проведения проверки
Ведомственный контроль, проводимый в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется в рамках выявления и устранения нарушений в процессе государственных закупок, а также контроля исполнения заключенных контрактов.
Проведение ведомственного контроля, как правило, начинается после подписания контракта и проходит в несколько этапов.
Первый этап — это подготовительная работа. В рамках подготовки проводится анализ документации, связанной с заключением и исполнением контракта. Определяются признаки нарушений, будет ли проводиться полная или выборочная проверка.
Второй этап — непосредственно проведение проверки. На этом этапе проводятся выезды на объекты проверки, осуществляются проверки исполнения контракта, а также правильности заключения и исполнения дополнительных соглашений к контракту.
Третий этап — подготовка материалов и оформление результатов проверки. По результатам проверки составляется акт проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения, предлагаются меры по их устранению и решения, которые должны быть приняты должностными лицами, ответственными за закупки.
Четвертый этап — контроль выполнения принятых решений. Должностные лица, ответственные за закупки, должны устранить нарушения, указанные в акте проверки, и принять меры, предложенные контролирующим органом.
Пятый этап — анализ результатов проверки и подготовка отчета. Контролирующий орган анализирует выполнение контрольных мероприятий, указанных в акте проверки, и подводит итоги проверки. По результатам анализа составляется отчет о проведенной проверке, который направляется в Российскую Федерацию по контролю за финансовыми и экономическими преступлениями (ФИНАМ).
Важно помнить!
Проведение проверки в рамках ведомственного контроля осуществляется в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и другими нормативными актами. Результаты проверки позволяют выявить нарушения в сфере закупок и обеспечить их устранение.
Осуществление ведомственного контроля является важной функцией государственного управления, направленной на обеспечение эффективности и прозрачности процесса государственных закупок.
Этапы проверки по 44-ФЗ
Проверка исполнения заказчиком и поставщиком требований 44-ФЗ осуществляется в рамках ведомственного контроля. Этапы проверки могут включать следующие шаги:
1. Подготовительный этап. На этом этапе участники проверки определяют порядок и сроки проведения проверки, а также организуют сбор и анализ необходимых документов и материалов.
2. Проверка соблюдения процедуры закупки. На данном этапе анализируются все этапы закупочной процедуры и проверяется их соответствие требованиям 44-ФЗ, включая оценку заявок, заключение контракта и исполнение условий договора.
3. Проверка финансовой деятельности. На этом этапе проводится анализ финансовой отчетности заказчика и поставщика, проверяются реальность и достоверность представленных данных, а также соблюдение требований по финансовым гарантиям и срокам оплаты.
4. Проверка качества поставленных товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг. На данном этапе проводятся проверки уровня качества объектов закупки, их соответствие требованиям технической документации, а также оцениваются показатели эффективности и результативности выполненных работ или оказанных услуг.
5. Проверка исполнения контракта. На данном этапе анализируется исполнение условий договора со стороны заказчика и поставщика, проверяются сроки выполнения работ или оказания услуг, а также проверяется соответствие качества объектов закупки их целям и задачам.
6. Подведение итогов проверки и вынесение рекомендаций. На этом этапе составляется заключение по результатам проверки, в котором указываются выявленные нарушения и предлагаются меры по их устранению, а также формулируются рекомендации по совершенствованию процесса закупок в рамках 44-ФЗ.
Каждый этап проверки по 44-ФЗ является важным и необходимым для обеспечения исполнения заказчиком и поставщиком всех требований, предусмотренных законодательством.